Российская империя, XVIII — начало XX вв. — читать онлайн бесплатно полностью

• единственным распорядителем всех государственных доходов и расходов (бюджета) становилось Министерство финансов Российской империи;

• отныне весь государственный бюджет страны должен был проходить процедуру утверждения в Государственном совете, а роспись всех государственных доходов и расходов публиковаться в печати;

• вся деятельность Министерства финансов стала строго подотчетна Государственному контрольному управлению, новым председателем которого в ранге министра был назначен действительный тайный советник В.А. Татаринов.

В 1864 г. в развитие этой реформы во всех губерниях страны были созданы контрольные палаты, независимые от местной администрации и напрямую подчиненные Главному государственному контролеру. К сожалению, финансовая реформа В.А. Татаринова так и не затронула архаичной налоговой системы, созданной Петром I, и подушная подать была отменена только в мае 1882 г. Поэтому основную долю всех государственных налогов по-прежнему платили только податные сословия Российской империи.

В 1864―1870 гг. правительство Александра II провело реформу местного управления, которое со времен издания екатерининской «Жалованной грамоты городам» (1785) практически оставалось в неизменном виде. В рамках этих преобразований были проведены сначала земская, а затем и городская реформы.

В марте 1859 г. при Министерстве внутренних дел была создана комиссия для разработки закона «О хозяйственно-распорядительном управлении в уезде», которую возглавил Н.А. Милютин. Членам этой комиссии было строго указано на то, что проектируемые органы местного управления никоим образом не должны выходить за рамки чисто хозяйственных функций, т. е. в основу реформы местного управления была положена теория «общинного самоуправления», авторами которой были И. Гнейст, Г. Штейн и другие видные представители германской юридической школы.

В апреле 1860 г. Н.А. Милютин представил Александру II проект «Временных правил о местном управлении», которое строилось на принципах выборности и бессословности. В апреле 1861 г. под давлением реакционных придворных кругов сам Н.А. Милютин и его шеф, генерал С.С. Ланской были отправлены в отставку, и новым главой Министерства внутренних дел был назначен Павел Александрович Валуев, который отличался более консервативными взглядами. Будучи ярым защитником корпоративных прав и привилегий дворянства, П.А. Валуев все же не решился пойти на ликвидацию основных принципов земской реформы — выборности и бессословности. Однако он сумел изменить систему выборов в земские учреждения в пользу дворян-землевладельцев и крупной буржуазии.

К марту 1863 г.