Тем не менее, именно фракция октябристов фактически определяла характер всей законодательной работы российского парламента вплоть до начала Первой мировой войны (1907–1914). Обладая бесценной «золотой акцией», фракция октябристов попеременно блокировалась то с кадетами (П.Н. Милюков), то умеренными националистами (В.В. Шульгин). Весь период работы III Государственной думы ее возглавляли именно октябристы: Николай Алексеевич Хомяков (1907―1910), Александр Иванович Гучков (1910―1911) и Михаил Владимирович Родзянко (1911―1912). Последний был и бессменным председателем IV Государственной думы (1912―1917).
В августе 1915 г., после создания «Прогрессивного блока», партия октябристов фактически растворилась в этом блоке, и теперь ее политический курс во многом определялся не членами русского правительства и лидерами самой партии, а руководством объединенной масонской ложи «Великий Восток народов России» (ВВНР), где первую скрипку играла руководящая «масонская пятерка», в составе А.Ф. Керенского (трудовик), Н.В. Некрасова (кадет), А.И. Коновалова (прогрессист), М.И. Терещенко (прогрессист) и И.Н. Ефремова (прогрессист).
1) принятие конституции и законодательное закрепление принципа разделения властей;
2) установление конституционно-парламентской монархии, где парламент должен обладать исключительным правом формирования правительства, ответственного перед думским большинством;
3) сохранение унитарного государства, но предоставление компактно проживающим «инородцам» права на создание своих культурно-национальных автономий;
4) законодательное закрепление основных гражданских и политических прав и свобод и цензового избирательного права;
5) проведение аграрной реформы и решение проблемы крестьянского землевладения за счет частичной конфискации помещичьих земель и безвозмездной передачи в государственный земельный фонд казенных, удельных и монастырских земель.
Партия кадетов всегда была представлена собственной фракцией во все четырех составах Государственной думы. Но, если изначально она занимала лидирующие позиции в русском парламенте, а ее представители — профессора-юристы С.А. Муромцев и Ф.А. Головин возглавляли I и II Государственные думы, то в последующем она уступила первенство правым и октябристам. Часто в III и IV Государственных думах, где их фракция в союзе с прогрессистами насчитывала более 100 членов, она блокировалась с октябристами по тем вопросам, которые инициировались царским правительством.
В августе 1915 г. лидер кадетов П.Н. Милюков стал инициатором создания в IV Государственной думе либерального «Прогрессивного блока», в состав которого вошли шесть думских фракций: кадеты, «прогрессисты», левые октябристы, часть правых октябристов-земцев, центристы и левые националисты.